Как получить статус ВПЛ, восстановить паспорт и получить землю: юрист ответил на вопросы переселенцев

Юрист общественной организации «Восток-SOS» рассказал о правах перемещенных лиц и возможностях их отстоять.

Больше двух миллионов человек в результате войны на востоке Украины стали вынужденными переселенцами. Это значит, что в воюющей стране появились миллионы неприкаянных людей с их ежедневными проблемами — где и на что жить, как найти работу, как оформить статус переселенца, получить пенсию, соцпомощь, как похоронить близких и так далее. А если учесть, что часто многим из переселенцев приходится сталкиваться с некомпетентностью и равнодушием клерков, вопросов накопилось много. На часть из них во время прямой линии «ФАКТОВ» успел ответить юрист общественной организации «Восток-SOS» Богдан Мельникович.

— Добрый день, это переселенка из Донецка Татьяна, сейчас живу в Харькове. При получении ID-карты у моего 16-летнего сына потребовали справку из жэка. А жэк-то остался в Донецке. И даже если бы мы эту справку добыли, то в Украине ее не признают. Что делать? У сына есть родители, свидетельство о рождении…

— Если нарушают ваши права, запрашивают какие-то дополнительные документы, выдвигают абсурдные требования, добивайтесь письменного ответа. На выдачу ID-карты в управлении миграционной службы отводится 20 дней. В течение этого времени после приема документов вам должны выдать либо документ, либо письменный отказ. Конечно, логичнее дождаться истечения этих 20 дней, так как без письменного отказа (который станет подтверждением того, что ваши права нарушены) дальнейшие процедуры невозможны.

Порядок выдачи ID-карт регулируется постановлением Кабинета министров № 302, в пункте 35 которого указан исчерпывающий перечень документов, которые подаются при получении паспорта. Справки из жэка в списке нет. И за рамки этого перечня никакая миграционная служба и ЦПАУ (Центр предоставления административных услуг. — Ред.), орган, который принимает документы, выходить не могут. Все дополнительные требования являются незаконными.

— Что делать, если незаконные требования все же выдвигаются?

— Имея на руках письменный отказ, можно подать жалобу в вышестоящую инстанцию, в областное управление миграционной службы, а можно сразу обратиться в суд.

— И как лучше? Что быстрее?

— Это зависит от причин, по которым документы не были приняты сотрудниками миграционной службы. Для подтверждения того факта, что вы обращались в Госмиграционную службу (ГМС. — Ред.) или ЦПАУ и у вас не приняли документы, нужно написать информационный запрос. В нем вы укажете: такого-то числа я обращался в управление миграционной службы (или в ЦПАУ), у меня затребовали такие-то документы. Руководствуясь Законом Украины «О доступе к публичной информации», прошу предоставить информацию о том, на основании каких норм законодательства у меня потребовали дополнительные документы и каковы причины отказа в приеме заявления. Если запрос подается вами лично в подразделение ГМС, у себя нужно сохранить его копию и проследить, чтобы он был зарегистрирован сотрудником подразделения ГМС. Срок рассмотрения такого запроса — пять рабочих дней. Информация, изложенная в ответе, будет достаточным основанием для последующей жалобы в вышестоящую инстанцию либо обращения в суд. В некоторых случаях информационного запроса бывает достаточно для того, чтобы сотрудники ГМС «пересмотрели» свои требования. Потому что отказать в приеме документов устно и объяснить письменно, почему это законно, — совершенно разные вещи.

— Алло, здравствуйте, звоню из Запорожья. Я Наталья, переселенка родом из Донецка. Есть такой сайт «Миротворец», в который непонятно как попадают люди. Мою пожилую маму, которая пыталась выехать из Донецка ко мне в Запорожье, не пропустили, не предъявляя никаких обвинений. Был единственный аргумент — мама попала в базу «Миротворца». Скажите, насколько это законно?

— Наталья, вы имеете в виду, что мама попала в базу «Миротворца», но в то же время по ней нет открытого уголовного производства?

— Да, именно это я и хотела сказать.

— В соответствии с законом работает порядок получения и обработки персональных данных, который предполагает наличие согласия человека на то, чтобы его персональные данные куда-то вносились.

Перечень оснований для задержания ограничен, и наличие имени человека в базе «Миротворца» в него не входит. Соответственно, если вас на основании наличия ваших данных в базе «Миротворца» задерживают военные или полиция, необходимо обращаться в прокуратуру, в частности в военную, с заявлением о совершении в отношении вас преступления, искать адвоката. Потому что такое задержание является незаконным. При этом убедитесь, что ваше обращение зафиксировано.

— Здравствуйте, я звоню из Мариуполя, Светлана. Моя мать умерла в «ДНР», но пенсию получала в Мариуполе. Как мне получить пособие на погребение, посоветуйте.

— В обычном порядке, в котором получают эти деньги. Первый шаг — это установление юридического факта смерти человека, если он умер на временно неподконтрольной Украине территории.

— Разве справки из «ДНР» принимают на освобожденной территории?

— Нет, именно потому и установлена судебная процедура — суд может принимать во внимание любые данные, любую информацию, которая подтверждает тот или иной юридический факт. И справки из так называемой «ДНР» тоже. Кроме того, вам на оккупированной территории могут выдать какие-то документы в больнице и даже свидетельство о смерти. С ними обратитесь в отдел РАГС того района, где вы проживаете, с просьбой выдать свидетельство о смерти матери. Покажете там свидетельство о смерти, выданное в так называемой «ДНР». На этом основании вам письменно откажут в регистрации факта смерти, поскольку документ из «ДНР» не может служить основанием для регистрации факта смерти гражданина Украины. В отделе РАГС это отработанная процедура, они там все знают.

Дальше с этим отказом и со всеми документами, которые вы получали на оккупированной территории (желательно к ним приобщить все бумаги, которые подтверждают факт смерти, например медицинские, а также квитанции об оплате ритуальных услуг, можно даже фотографии места погребения), идете в суд в том населенном пункте или на административной территории, где проживаете, и подаете заявление об установлении юридического факта смерти. Третьей стороной укажите тот отдел РАГС, куда вы обращались и где вам отказали.

Такие заявления рассматриваются по сокращенной процедуре в кратчайшие сроки, в течение нескольких суток. Суд сам направит в отдел РАГС свое решение, а там уже в установленном порядке зарегистрируют факт смерти вашей мамы и выдадут свидетельство. А дальше — по обычной процедуре. И помощь на погребение, и две пенсии…

— Вас беспокоит Александр из Киева. Как быть, если еще в 2014 году в Крыму паспорт моей мамы разорвал пьяный сосед-ополченец. Выехать она не может, как восстановить документы?

— У нее есть пенсионное удостоверение?

— Пенсионное годится тоже?

— Для выезда — нет, но для оформления паспорта пригодятся все документы с фотографиями, которые могут помочь идентифицировать личность вашей мамы (это загранпаспорт, водительские права, пенсионное удостоверение и другие). Для оформления паспорта гражданина Украины жителям оккупированного Крыма существуют специальные процедуры, предусмотренные постановлением Кабинета министров Украины от 4 июня 2014 года № 289. Согласно этому порядку, подача заявления на изготовление паспорта жителю Крыма допускается даже по доверенности. Но мы рекомендуем обратиться для более детальной консультации в подразделение ГМС в Херсонской области, потому что у них уже есть обширная практика по крымчанам в вопросе изготовления паспорта гражданина Украины вместо утраченного.

После начала военных действий появилась категория «недокументированных» граждан. И если с административной границей с Крымом есть сложности, то пересечь линию разграничения в пределах Донецкой и Луганской областей без документов возможно. Личность человека устанавливают в Государственной миграционной службе после беседы с сотрудниками СБУ.

Правда, с этим тоже могут возникнуть сложности. Действующая процедура установления личности предполагает вызов свидетелей, получение информации из полиции, из любых источников. Но часто все документы уничтожены, а свидетели проживают на оккупированной территории. Это довольно острая проблема, хотя представители ГМС утверждают, что такие случаи единичны. Поэтому, если внутренний паспорт утерян, еще до обращения в ГМС обязательно подготовьте все имеющиеся документы, которые могут подтвердить вашу личность.

— Добрый день, это Анна, живу сейчас в Киевской области, переселенка из Луганской. Что мне делать с трудовой книжкой? Она у меня на руках, но отметки об увольнении в ней нет. Хозяин предприятия, на котором я работала, уехал в Россию. Меня никуда не берут на работу. Готовы взять легально, если будет запись, что я рассчиталась и уволена. Как быть?

— В таком случае должны брать на работу. А для решения проблемы с трудовой книжкой рекомендовал бы сразу обращаться в суд, чтобы установить факт прекращения трудовых отношений. Нужно подать иск, в котором ответчиком выступает бывший работодатель.

— Он же в России…

— Я понимаю. Есть две процедуры. Первая — установление юридического факта прекращения трудовых отношений. Она применяется, если другим способом человек не может реализовать свое право, в данном случае — подтвердить тот факт, что трудовых отношений между вами и вашим формальным работодателем уже нет. Если ответчик отсутствует, заявитель, руководствуясь какими-то доказательствами, просит установить юридический факт. После того как суд этот факт установит, человек имеет право использовать судебное решение вместо записи в трудовой книжке.

Второй путь — можно обратиться с иском к работодателю, который не проставил отметку о расторжении трудовых отношений. Согласно статье 38 Кодекса законов о труде Украины, трудовые отношения могут расторгаться по инициативе работника в случае его переезда на новое место жительства. Руководствуясь этим, человек просит расторгнуть трудовой договор, заключенный между ним и ответчиком. По решению суда трудовой договор расторгается. Пока Верховный суд не обобщил практику судов в трудовых спорах, поэтому применяются обе.

Если же трудовая книжка утеряна, можно завести дубликат. Это делает новый работодатель. Обратитесь с заявлением в антитеррористический центр с просьбой выдать справку о том, что на территории, где вы работали, проводилась антитеррористическая операция. На основании этой справки работодатель выдаст вам новую трудовую книжку.

— И как потом восстановить стаж?

— Можно по старой книжке, а тем, у кого на руках ее нет, — на основании данных Пенсионного фонда (правда, учет таких отчислений ведется только с 2001 года). Есть порядок подтверждения трудового стажа в случае утраты трудовой книжки. Он предполагает два пути: получение архивных документов с места работы или наличие свидетелей, которые работали с заявителем.

К сожалению, все усложняется предоставлением доказательств. Если у человека трудовая книжка есть, но он не может подтвердить суммы отчислений до 2001 года (их учет находится на предприятиях), пенсия ему будет начисляться только по учтенным страховым выплатам.

Когда трудовой книжки нет и трудовой стаж, необходимый для получения пенсии, подтвердить не удается, человеку будут выплачивать пособие для лиц, не имеющих права на пенсию. Оно маленькое, меньше минимальной пенсии. Если же человек может подтвердить стаж, а сумму страховых выплат — нет, он имеет право рассчитывать по крайней мере на минимальную пенсию.

— Это Елена, звоню из Авдеевки. Я живу на восточной стороне, где с промзоны нас все время бомбят. А на Химике в нашей же Авдеевке жить можно. Если снимать там квартиру, нужно за нее платить. Но справку о том, что такие, как я, являются внутренне перемещенными лицами, не дают. Хотя, по сути, мы тоже переселенцы.

— В Законе «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц» дается их определение. Это гражданин (иностранец, лицо без гражданства), которого вынудили покинуть свое место проживания в результате или с целью избежать негативных последствий вооруженного конфликта, временной оккупации, проявления насилия, нарушения прав и свобод человека, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

— Значит, на основании этого закона можно требовать статус переселенца?

— Да. Если отказывают в постановке на учет, я бы получил письменный ответ и затем обращался в суд, предъявив там справки из антитеррористического центра, от полиции, что разбомбило дом, что жить в нем невозможно… Все это можно предъявлять в качестве доказательств, что вы являетесь переселенцами в рамках одного населенного пункта.

— Я Анатолий, переселенец из Тореза. Хотел реализовать свое право на землю, но, куда ни обращаюсь, всюду говорят, что это нереально, чиновники не позволяют. Неужели действительно шансов нет?

— Это реально, хотя не во всех населенных пунктах. Конечно, не в Киеве. Сложная бюрократическая процедура потребует времени и некоторых затрат на выделение земельных участков, но уже после решения о выделении.

В Интернете есть общедоступная кадастровая карта Украины. При ее приближении видно разделение на земельные участки. При нажатии правой кнопкой мышки будет показан кадастровый номер и форма собственности каждого земельного участка. Человек имеет право получить земельный участок, находящийся либо в коммунальной, либо в государственной собственности.

Найдя участок, который вам подходит и у которого есть соответствующее назначение, можно подать заявление в органы местного самоуправления или в государственную областную администрацию с просьбой представить вам этот земельный участок. Предварительно следует обратиться в Государственное агентство по вопросам земельного кадастра и получить оттуда выписку, распечатку плана участка. Затем на сессии местного или областного совета выносится решение о выделении или невыделении вам этой земли.

Мы в свое время составили памятку о порядке получения земельного участка. Обращайтесь за консультацией к нам в «Восток-SOS», мы вам эту памятку предоставим.

— Здравствуйте, это Снежана, переселенка из Луганска. Хочу продать квартиру в «ЛНР». Как это сделать правильно, по закону?

— Все сделки по купле-продаже недвижимости должны быть осуществлены в соответствии с законодательством Украины. Порядок совершения купли-продажи недвижимости предполагает, что договор должен быть заверен нотариусом. Как бы вы продавали квартиру в Киеве, так же продавайте и в Луганске. С той лишь разницей, что договор купли-продажи должен быть заверен нотариусом на подконтрольной территории, а сама сделка проводится по месту проживания одной из ее сторон. Все сделки, совершенные нотариусами так называемой «ЛНР» (или «ДНР»), будут недействительными.

— А как оценивать стоимость жилья?

— По техпаспорту. Без него, конечно, это сделать очень сложно.

— Звонит Леонид Петрович, переселенец, живу в Харькове. Сейчас для переселенцев максимально допустимое время пребывания на оккупированной территории 60 дней?

— Да. Как правило, переселенцы не имеют информации от центральных органов исполнительной власти, зато им какие-то страшилки рассказывают в управлениях труда и соцзащиты. Например, о том, что, для того чтобы «обнулить» срок счисления этих 60 дней, человеку якобы нужно пробыть на подконтрольной территории не менее чем 72 часа. Это нигде не указано, нигде не прописано, но так рассказывают. Лучше не верить в такие страшилки, а обращаться к соответствующим нормативным актам. На самом деле их всего два: это Закон «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц» и постановление Кабмина № 509.

— Должен ли переселенец сообщать в собес, что уезжает в отпуск или на лечение, если поездка длится меньше 60 дней?

— В принципе, по возможности лучше сообщить. Потому что нужно учитывать фактор проверок получателей социальных выплат. Ведь если к переселенцу придут представители управления соцзащиты, а человека не окажется дома, потом будет довольно затруднительно доказывать, что он там проживает и лишь на время уехал в отпуск. Тем более что это может грозить приостановкой социальных выплат.

У нас не принято массово обращаться в суды, и напрасно. В 2016 году началась процедура верификации со стороны СБУ, и многие переселенцы утратили право на пенсию и другие выплаты, которые потом пришлось восстанавливать. Я спрашивал у людей: почему вы не обращаетесь в суд? Они отвечали: мы не судимся — мы работаем.

Хотя если открыть реестр судебных решений по таким делам, выяснится, что суды чаще всего становятся на сторону переселенцев. Потому что перечень оснований для прекращения начисления пенсий ограничен, а всякие верификации и прочие действия, следствием которых становится прекращение выплат, являются неправомерными основаниями для этого. Люди, которые обращались в суд, его выигрывали.

— А какие есть основания для прекращения выплаты пенсии?

— Они предусмотрены Законом Украины «Об обязательном государственном пенсионном страховании». Это смерть пенсионера, предоставление недостоверных сведений во время оформления пенсии, выезд на проживание за пределы Украины и, возможно, еще пара пунктов.

Скажем, постановление Кабмина № 365, регулирующее порядок начисления переселенцам социальных выплат, в том числе пенсий, предусматривает, что в случае, если человек находился более установленного срока на оккупированной части Донецкой и Луганской областей, он лишается справки переселенца, на основании чего выплата пенсии ему прекращается. Так вот, это неправомерно и является основанием для обращения в суд. Потому что закон имеет большую юридическую силу, нежели подзаконные акты.

* — Вопрос: как вывезти 14-летнюю дочь с территории России? Она туда уехала с отцом в 2015 году, он не разрешает нам общаться, а дочка хочет вернуться в Украину. Я проживаю с младшей дочерью в Киеве, писала во все инстанции города, где живут старшая дочь и мой муж, ответа нет. Мы с супругом не разведены.

— Скорее всего, предстоит судебное производство, в котором ответчиком выступит ваш муж. Это будет довольно сложный процесс, учитывая, что вы находитесь в разных государствах.

Все вопросы уведомления ответчика, если он находится в другом государстве, урегулированы международным правом, международными договорами.

В целом механизмы есть, но конкретной ситуацией должен заниматься юрист. Мы («Восток-SOS». — Ред.) могли бы взяться за это дело.

— К кому обращаться переселенцам, чтобы получить бесплатную юридическую помощь?

— Бесплатная юридическая помощь предоставляется в том числе такими организациями, как «Восток-SOS», «Донбас-SOS», «Крым-SOS», «Право на Защиту» и другими. В Интернете они все есть.