«Эта реформа очень нужна, чтобы эту войну закончить. Путин - противник этого», - эксперт

Президент Петр Порошенко внес на рассмотрение Верховной Рады проект изменений в Конституцию по децентрализации власти. Представляя изменения накануне, президент объяснил: управление на местах осуществляют исполнительные комитеты, которые будут назначаться местными советами.

"Львиную долю полномочий мы делегируем на уровень общин, которые и являются первичной, базовой, главной единицей в системе административно-территориального устройства Украины, его опорной конструкцией", - сказал Порошенко.

Работу комитетов контролируют префекты - новый для Украины институт, ответственный за соблюдение законов. Они заменят привычных глав государственных администраций, однако назначаются и освобождаются аналогично: указом президента по представлению Кабинета Министров.

Впрочем, префекты не имеют отношения к бюджетным вопросам, только осуществляют надзор за соблюдением законов. Например, они будут следить, есть ли в решениях или заявлениях местных голов или советов признаки сепаратизма или же угроза национальной безопасности. Если такая угроза будет - префект должен отчитаться об этом президенту, следующим шагом - должен обратиться в Конституционный суд.

Децентрализация "станет прививкой от бациллы федерализации"

По словам президента, такие изменения в Конституцию предоставят местным властям больше финансовой свободы за счет внесения изменений в свои бюджеты. В то же время, добавил Порошенко, децентрализация укрепит государство и станет "прививкой от бациллы федерализации". Глава государства заявил, что сознательно хочет отдать на уровень общин много таких полномочий и финансов, которые сейчас подконтрольны президенту и правительству. Это, по словам гаранта Конституции, поддержит местное самоуправление и традиции, которые не противоречат общенациональным интересам и Основному закону.

В то же время он заверил, что это не ослабит официальный Киев и никоим образом не будет угрожать единству Украины. Порошенко подчеркнул, что децентрализация не означает уменьшения полномочий центральной власти в таких вопросах, как оборона, внешняя политика, национальная безопасность, верховенство права, соблюдение гражданских свобод.

Отдельным вопросом на презентации изменений в Конституцию стали оккупированные части Донбасса, на территориях которого шаги украинской власти блокируются боевиками. Порошенко подчеркнул, что ни о каком "особом статусе для Донбасса" речь не идет. В свою очередь, особенности местного самоуправления на неподконтрольных территориях Восточной Украины будут определяться соответствующим законом.

"Все подобные слухи -" от лукавого ". Проект предполагает возможность специфического порядка осуществления местного самоуправления в отдельных территориальных единицах Донецкой и Луганской областей, определяется отдельным законом ", - сказал Порошенко.

Ранее издание "Европейская правда" со ссылкой на представительство ЕС в Украине сообщало, что ЕС якобы обращался к украинской стороне с предложением предоставить Донбассу особый статус, не дожидаясь, пока боевики и Россия выполнят первые пункты минских договоренностей. Впрочем, впоследствии эту информацию в Евросоюзе опровергла Майя Коциянчич, пресс-секретарь верховного представителя ЕС по вопросам внешней политики и политики безопасности Федерика Могерини. "Никаких изменений в политике ЕС нет", - отметила Коциянчич.

Мы не можем восстанавливать Донбасс, пока там ходят бандиты

Накануне в интервью итальянскому изданию Corriere della Sera Порошенко отметил, что власть готова финансировать восстановление Донбасса, когда удастся устранить оттуда боевиков.

"Мы готовы восстанавливать разрушенные города и села, мы готовы оживить банковскую систему. Но мы точно не можем это сделать, пока бандиты, вооруженные калашниковыми, блокируют наши гуманитарные грузы, воруют деньги, которые мы доставляет (в местные отделения банков - ред.). А далее используют их для финансирования нападений на Харьков, Одессу и другие города " , - сказал президент.

Также он отметил, что порядок проведения выборов на оккупированных территориях до сих пор обсуждают в рядах украинской власти. Недавно Порошенко заявлял, что местные выборы на подконтрольной территории Украины состоятся 25 октября. Между тем, сепаратистские сайты информируют, что главарь группировки "ДНР" Александр Захарченко называет другую дату голосования на подконтрольной ему территории - 18 октября 2015. Он также добавил, что готов согласовать мониторинг избирательного процесса со стороны ОБСЕ в рамках контактной группы.

Директор Института развития территорий Юрий Ганущак рассказывает, что в одной из версий проекта изменений прописывалось: особенности самоуправления могут вводиться на отдельных территориях - не только на оккупированных территориях Донбасса. Например, объясняет он, это могло касаться Чернобыльской зоны. Впрочем, Петр Порошенко в своем выступлении не описал это как изменение, которое закрепят в Конституции.

Особенностью представленного проекта изменений в Конституцию является, по мнению эксперта, то, что впервые президент не расширяет, а существенно сужает свои полномочия. В частности, способ назначения и сфера деятельности префекта четко прописываются, а для маневров президента и правительства не остается много места, отмечает Ганущак.

"Сейчас он ограничивает не только в пользу местного самоуправления, а в пользу того, что называется" четкие правила игры ". Если эта реформа "пойдет", то она позволит решить огромный пласт проблем, начиная с коррупции. И это я еще не говорю об освобождении энергии местного самоуправления ", - говорит он.

Без реформы местного самоуправления, добавляет эксперт, нельзя делать реформы и в области здравоохранения, образования или правоохранительных органов. "Эта реформа уже даже перезрела", - считает он.

В то же время Юрий Ганущак опасается, что парламент "может дать лишний ход", испугавшись потерять полномочия и рычаги власти.

"Есть угроза того, что эта реформа будет свернута под неким" благим "поводом, мол, война идет, нельзя делать реформы, ослабляется государство. Хотя на самом деле, эта реформа очень нужна, чтобы эту войну закончить. И первый противник этой реформы - Владимир Путин ", - добавляет эксперт.

По данным Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины, уже 17 областных советов состоянию на 1 июля одобрили перспективные планы формирования территорий способных общин. Кроме того, области начали процесс добровольного объединения общин, которые будут готовы уже осенью избрать председателя новой, объединенной территориальной общины.